大连关于进一步整顿规范废品回收行业的提案
大连是一个环境优美的旅游城市，这不仅得益于秀丽的景色，还具有得天独厚的人文环境。随着城市建设步伐的加快，城市面貌日新月异，同时人们生活中产生的可再利用物品急剧增加，这就对城市废品回收行业提出了更高的要求。
据不完全统计，目前我市有60余家废品收购站，每家废品收购站都设有一个至十几个数量不等的中转点，遍布大连的大街小巷，沙河口区是废品收购点分布密度最大的地方，从西山水库到马兰子仅2公里的路程，就有40多个废品收购中转点，在大连废品收购密度最大的地方，平均每十余米就会有一个中转点，密度最小的地方，不到一公里就会有一个中转点。不可否认，废品回收行业为我市的城市发展做出了贡献，但是由于缺乏有效的行业管理和监督机制，这一行业还处在雏形和摸索阶段，没有形成产业链，有些方面甚至存在隐患和影响市民的正常生活。具体存在以下几个方面的问题：
1、从业人员素质参差不齐、鱼目混珠。目前在我市中转点从事废品回收人员较大一部分来自偏远、贫困地区的务工人员，这部分来自四面八方人的身份很难进行彻底排查，其中不乏夹杂有前科的违法犯罪人员，在社会治安上存在隐患。
2、废品回收站（点）成为新的城市污染源。大部分废品回收站缺乏环保意识，将收购的废品进行重新整理，在拆卸的过程中敲打形成噪音污染，焚烧电线、电缆、拆卸冰箱、空调等家电形成空气污染，氟利昂的乱排乱放对大气臭氧层的破坏等问题司空见惯。
3、设点不合理，严重干扰了周边居民的正常生活。 有许多废品收购站设立在居民区，甚至居民楼下。收购站对收购回来的废旧物品随意堆放，不注意环境卫生，夏季污水遍地流、冬季废物满天飞，造成路难走、味难闻，严重影响了周边市民的正常生活和工作。
4、站点分散，难以集中管理，成为社会治安和消防安全的隐患。废品回收站分散经营，使得相关部门难以集中管理。废品回收站（点）大多设置在居民区，收集的废品多为易燃物品，在门点内堆积存放较长时间，同时，且从业人员基本都在门点内吃住生活，存在较大的消防安全隐患。同时，从业者法律意识淡薄，非法收购铁路、供电、通讯、城市公用设施等专用器材，有些就是偷盗的赃物，使废品回收站成为销赃的渠道，形成严重的社会治安隐患。
5、废品运输车辆堵塞交通，物品装载撒漏、超限，存在交通安全隐患。大部分废品回收站占用场地有限，且在废品存足一定数量时才安排外运，由于运输废品的车辆一般为大型车辆，装卸废品时占据了大部分道路，严重影响了车辆的正常通行。如西关街大连机车车辆公司7号门前的一处废品回收站，每当装载废品时运输车辆几乎占据了一半的道路，造成西关街至西山街与西安南路交汇处200多米长的道路塞车严重。同时，运输废品车辆超限、装载捆绑不牢，物品脱落、挂碰架空电线等问题极易发生，为交通事故埋下了隐患。
废品回收行业已经融入到每个城市、融入到千家万户，是城市发展不可缺少的重要组成部分，做好引导和监督工作是每一个管理者和市民的职责和义务。为此，建议：
1、加强对废品回收从业人员的管理。采取各种形式对废品收购从业人员要进行法律知识宣传，使其知法、守法，对违法者要从严治理，促使废品回收行业自律。同时对废品收购从业人员进行卫生、环保、消防安全等方面知识的宣传教育，从根本上解决废品收购站卫生脏乱、噪声扰民问题，消除安全隐患问题。 2、对从事垃圾废品回收企业，设立准入门槛。对从事垃圾废品回收企业，设立准入门槛，采取统一标准，公开招标，从事企业注册资本达标，设施设备达标，从业人员资格达标，确保该行业经营始终处于职能部门的监督下。对从事废品回收的一些工作人员，统一培训，必须具备基础的环卫知识，持证上岗，分区工作，由各个社区参于协调，做到责任到人。
3、完善法律法规，由市政府组织健全和完善再生资源回收的政策法规和监管体系。目前，我国还没有系统的关于物资再生利用方面的法律法规，可参照国内外城市废品收购管理方面的先进经验，尽快出台大连市废品回收管理办法，如对废品回收站（点）设置、规模、物品分类、存放场地、废品覆盖、环境卫生、运输交通等进行明确。
4、规范废品回收站点, 鼓励、指导成立废品收购行业协会。加强对收购废品从业人员的动态管理，经常性地开展各种必要的检查，严防违法行为的发生。开展对废品收购市场的专项清理，对盗窃、销赃的要依法从重从快从严打击。废品回收站点应做到规范、卫生、文明，并且回收站点应离居民集中区远些，尽量减少对居民生活的干扰。通过政府的合理引导，鼓励、指导成立废品收购行业协会，制定并监督执行行业自律性规范，建立有效监督、检查机制，规范依法经营，协助有关职能部门打击、取缔非法收购、贩运，确保行业企业合法权益和行业延续发展。
5、政府有关部门应采取各种形式广泛宣传，使社会各界、广大市民充分认识，回收废品再生资源利国利民，充分发挥政府的公共管理职能，依靠行业龙头企业的力量，整合废品回收行业，形成产业链。
通过进一步完善健全政策法规和监管体系，加强行业管理，不断规范从业者行为准则，逐步把我市的废品回收行业打造成大连市的另一张“名片”，使我们的城市更加靓丽多彩！
据不完全统计，目前我市有60余家废品收购站，每家废品收购站都设有一个至十几个数量不等的中转点，遍布大连的大街小巷，沙河口区是废品收购点分布密度最大的地方，从西山水库到马兰子仅2公里的路程，就有40多个废品收购中转点，在大连废品收购密度最大的地方，平均每十余米就会有一个中转点，密度最小的地方，不到一公里就会有一个中转点。不可否认，废品回收行业为我市的城市发展做出了贡献，但是由于缺乏有效的行业管理和监督机制，这一行业还处在雏形和摸索阶段，没有形成产业链，有些方面甚至存在隐患和影响市民的正常生活。具体存在以下几个方面的问题：
1、从业人员素质参差不齐、鱼目混珠。目前在我市中转点从事废品回收人员较大一部分来自偏远、贫困地区的务工人员，这部分来自四面八方人的身份很难进行彻底排查，其中不乏夹杂有前科的违法犯罪人员，在社会治安上存在隐患。
2、废品回收站（点）成为新的城市污染源。大部分废品回收站缺乏环保意识，将收购的废品进行重新整理，在拆卸的过程中敲打形成噪音污染，焚烧电线、电缆、拆卸冰箱、空调等家电形成空气污染，氟利昂的乱排乱放对大气臭氧层的破坏等问题司空见惯。
3、设点不合理，严重干扰了周边居民的正常生活。 有许多废品收购站设立在居民区，甚至居民楼下。收购站对收购回来的废旧物品随意堆放，不注意环境卫生，夏季污水遍地流、冬季废物满天飞，造成路难走、味难闻，严重影响了周边市民的正常生活和工作。
4、站点分散，难以集中管理，成为社会治安和消防安全的隐患。废品回收站分散经营，使得相关部门难以集中管理。废品回收站（点）大多设置在居民区，收集的废品多为易燃物品，在门点内堆积存放较长时间，同时，且从业人员基本都在门点内吃住生活，存在较大的消防安全隐患。同时，从业者法律意识淡薄，非法收购铁路、供电、通讯、城市公用设施等专用器材，有些就是偷盗的赃物，使废品回收站成为销赃的渠道，形成严重的社会治安隐患。
5、废品运输车辆堵塞交通，物品装载撒漏、超限，存在交通安全隐患。大部分废品回收站占用场地有限，且在废品存足一定数量时才安排外运，由于运输废品的车辆一般为大型车辆，装卸废品时占据了大部分道路，严重影响了车辆的正常通行。如西关街大连机车车辆公司7号门前的一处废品回收站，每当装载废品时运输车辆几乎占据了一半的道路，造成西关街至西山街与西安南路交汇处200多米长的道路塞车严重。同时，运输废品车辆超限、装载捆绑不牢，物品脱落、挂碰架空电线等问题极易发生，为交通事故埋下了隐患。
废品回收行业已经融入到每个城市、融入到千家万户，是城市发展不可缺少的重要组成部分，做好引导和监督工作是每一个管理者和市民的职责和义务。为此，建议：
1、加强对废品回收从业人员的管理。采取各种形式对废品收购从业人员要进行法律知识宣传，使其知法、守法，对违法者要从严治理，促使废品回收行业自律。同时对废品收购从业人员进行卫生、环保、消防安全等方面知识的宣传教育，从根本上解决废品收购站卫生脏乱、噪声扰民问题，消除安全隐患问题。 2、对从事垃圾废品回收企业，设立准入门槛。对从事垃圾废品回收企业，设立准入门槛，采取统一标准，公开招标，从事企业注册资本达标，设施设备达标，从业人员资格达标，确保该行业经营始终处于职能部门的监督下。对从事废品回收的一些工作人员，统一培训，必须具备基础的环卫知识，持证上岗，分区工作，由各个社区参于协调，做到责任到人。
3、完善法律法规，由市政府组织健全和完善再生资源回收的政策法规和监管体系。目前，我国还没有系统的关于物资再生利用方面的法律法规，可参照国内外城市废品收购管理方面的先进经验，尽快出台大连市废品回收管理办法，如对废品回收站（点）设置、规模、物品分类、存放场地、废品覆盖、环境卫生、运输交通等进行明确。
4、规范废品回收站点, 鼓励、指导成立废品收购行业协会。加强对收购废品从业人员的动态管理，经常性地开展各种必要的检查，严防违法行为的发生。开展对废品收购市场的专项清理，对盗窃、销赃的要依法从重从快从严打击。废品回收站点应做到规范、卫生、文明，并且回收站点应离居民集中区远些，尽量减少对居民生活的干扰。通过政府的合理引导，鼓励、指导成立废品收购行业协会，制定并监督执行行业自律性规范，建立有效监督、检查机制，规范依法经营，协助有关职能部门打击、取缔非法收购、贩运，确保行业企业合法权益和行业延续发展。
5、政府有关部门应采取各种形式广泛宣传，使社会各界、广大市民充分认识，回收废品再生资源利国利民，充分发挥政府的公共管理职能，依靠行业龙头企业的力量，整合废品回收行业，形成产业链。
通过进一步完善健全政策法规和监管体系，加强行业管理，不断规范从业者行为准则，逐步把我市的废品回收行业打造成大连市的另一张“名片”，使我们的城市更加靓丽多彩！
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